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2022年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.2萬美元，國(guó)民休閑需求與消費(fèi)能力日益增強(qiáng)且多樣化，消費(fèi)強(qiáng)度與質(zhì)量要求呈正比增長(zhǎng)，旅游成為人民幸福生活的必需品，中國(guó)全面進(jìn)入成熟的度假經(jīng)濟(jì)時(shí)代。同時(shí)在綠色、健康、高品質(zhì)、美好生活等新時(shí)代發(fā)展背景下，緊抓疫后康養(yǎng)需求激增、露營(yíng)游爆發(fā)式回歸的市場(chǎng)趨勢(shì)，打造高品質(zhì)、精致化、特色化的旅游度假勝地成為全國(guó)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。

承德古稱熱河，是河北省轄地級(jí)市，是河北省政府批復(fù)確定的河北國(guó)際旅游城市、首批國(guó)家歷史文化名城。承德南鄰京津，北接赤峰市和錫林郭勒盟，東西與朝陽(yáng)市、秦皇島、唐山、張家口市相鄰，是連接京津冀遼蒙的重要節(jié)點(diǎn)，是華北和東北兩個(gè)地區(qū)的連接過渡地帶，具有“一市連五省”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

一、承德市旅游產(chǎn)業(yè)布局

承德市受時(shí)代經(jīng)濟(jì)的影響，憑借自身旅游資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立高品質(zhì)旅游發(fā)展目標(biāo)，發(fā)布了多條促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策。

2017年，承德市公示了《承德市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》，提出將承德市打造成國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際旅游城市，連接京津遼蒙的區(qū)域性中心城市。同時(shí)，該《規(guī)劃》提出承德要形成 “一核、三帶、多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間格局。

次年，河北省人民政府印發(fā)了《河北省旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，對(duì)全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了思路和建議。之后，承德市于2022年5月，印發(fā)實(shí)施《承德市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，提出承德市以構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為主線，以改革創(chuàng)新和文旅融合為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)旅游發(fā)展新態(tài)勢(shì)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展的全面提質(zhì)升級(jí)。

此外，承德市還在今年1月制定了《加快推進(jìn)承德市溫泉旅游醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》。方案提出了承德要大力推進(jìn)“溫泉+”戰(zhàn)略，以“溫泉康養(yǎng)”賦能全域旅游，打造集溫泉旅游度假、溫泉醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)老養(yǎng)生于一體的多業(yè)態(tài)開發(fā)模式，構(gòu)建“一核、兩極、多點(diǎn)支撐”的溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。力爭(zhēng)到2027年，全市年接待溫泉旅游醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老人數(shù)500萬人次以上，成為全省乃至全國(guó)著名溫泉醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老目的地和溫泉康養(yǎng)旅游城市。

從承德市近幾年出臺(tái)的旅游政策來看，承德市以自身資源，將高質(zhì)量作為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以旅游業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是承德市近幾年的重點(diǎn)方向。通過上位規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦“精品旅游”，突出承德特色，注重錯(cuò)位發(fā)展，以合理開發(fā)獨(dú)特資源方式，全力在承德市打造新業(yè)態(tài)、新品質(zhì)、新體驗(yàn)的旅游度假目的地，帶動(dòng)承德旅游走向國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、承德市旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）承德市旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.承德區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

承德市毗鄰北京、天津兩大城市，距離北京、天津225千米、170千米，擁有京津冀城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群2.3 億大眾旅游市場(chǎng)，是名副其實(shí)的京津翼3小時(shí)可達(dá)的旅游圈城市。隨著“京津冀一體化”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等的提出，為承德市旅游業(yè)帶來了良好的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)普寧機(jī)場(chǎng)和高鐵站的投入使用，使得承德成為連接京津遼蒙的中心城市。因此，在分析承德市旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)時(shí)，也應(yīng)考慮京津翼消費(fèi)圈對(duì)承德旅游發(fā)展的影響。

2.承德市文化歷史悠久，旅游資源豐富多樣

承德是首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一、中國(guó)十大風(fēng)景名勝、旅游勝地四十佳、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。承德市的旅游資源豐富，而且風(fēng)格奇特，不僅有霧靈山、遼河源、壩上草原、七星湖濕地、興隆溶洞等眾多自然景觀，還有避暑山莊、外八廟等豐富的人文景觀，同時(shí)具有很多世界之最稱號(hào)，如世界最大的皇家園林——避暑山莊，世界最大的皇家寺廟群——外八廟，世界最大的木制佛——千手千眼觀世音，世界最短的河流——熱河，世界一絕的石柱——磬錘峰，天下第一奇松——九龍松等，如此種類繁多的旅游資源，是承德發(fā)展品質(zhì)旅游的先天優(yōu)勢(shì)。

此外，豐富的旅游資源也讓承德旅游發(fā)展具備足夠潛力，且已形成一定規(guī)模，據(jù)海森文旅調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承德全市共有可開發(fā)成旅游景區(qū)的各類資源200余處，發(fā)展至2021 年，全市有省級(jí)旅游度假區(qū) 1家，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū) 52 家，其中 5A 級(jí)景區(qū) 2 家、4A 級(jí)景區(qū) 12 家。

3.三大片區(qū)溫泉為承德溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

承德市溫泉文化歷史悠久，歷史上形成了熱水湯村、溫泉村等一批以“湯泉”命名的村落。遼代、清代帝后曾先后在此游歷泡浴，留有皇家溫泉文化遺存，形成總量較小的溫泉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近代隆化七家-茅荊壩、承德縣頭溝、豐寧洪湯寺借勢(shì)溫泉地?zé)豳Y源，大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)，為承德市溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

目前承德市溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要分為三個(gè)片區(qū)：

一是發(fā)展較為成熟、資源集中片區(qū)。主要以隆化七家-茅荊壩地區(qū)為主，交通區(qū)位優(yōu)越、自然生態(tài)優(yōu)美、地?zé)豳Y源富集、發(fā)展初具規(guī)模。該片區(qū)毗鄰茅荊壩森林公園景區(qū)、黑熊谷等自然生態(tài)景區(qū)，是市域內(nèi)地?zé)豳Y源儲(chǔ)量唯一達(dá)到中型規(guī)模的地區(qū)，共有地?zé)岵傻V權(quán)2個(gè)，6眼地?zé)峋?，可開采量約325萬立方米/年，是全市規(guī)模最大、開發(fā)條件最好的天然健康溫泉。

二是資源較好、暫未開發(fā)利用片區(qū)。主要以豐寧湯河鄉(xiāng)為主。緊鄰111 國(guó)道，與北京交界，交通區(qū)位優(yōu)越，毗鄰燕山大峽谷景區(qū)。目前，湯河村洪湯寺溫泉、怡園山莊等溫泉旅游項(xiàng)目暫時(shí)停業(yè)，楊樹溝村現(xiàn)有54處溫泉民宿、36處閑置老舊民居，溫泉暫未開發(fā)利用。

三是規(guī)模體量小、具備發(fā)展?jié)摿Φ钠瑓^(qū)。主要有圍場(chǎng)山灣子鄉(xiāng)、承德唐家灣-頭溝、寬城花溪城、興隆阿那亞。山灣子鄉(xiāng)位于圍場(chǎng)東北部，毗鄰塞罕壩和紅松洼森林草原景區(qū)，現(xiàn)有溫泉酒店5家。承德縣唐家灣集溫泉康養(yǎng)、山水休閑和民宿體驗(yàn)于一身，是一家溫泉型3A級(jí)旅游景區(qū)；頭溝湯泉行宮曾為清代皇家御用溫泉，文化底蘊(yùn)深厚。寬城花溪城現(xiàn)已建有水上項(xiàng)目。興隆縣建有阿那亞養(yǎng)生谷（霧靈山養(yǎng)生谷溫泉度假休閑區(qū)項(xiàng)目），該項(xiàng)目為引進(jìn)日本技術(shù)制造的新建溫泉項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1.1億，2022年完成投資0.65億元。

4.區(qū)域旅游消費(fèi)力旺盛

單從承德市消費(fèi)來看，承德市人均消費(fèi)與旅游人均消費(fèi)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 2021年承德市居民人均可支配收入達(dá)到25661元，比2013年增長(zhǎng)122.8%，年均增長(zhǎng)10 %；到2022年，承德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36359元，同比增長(zhǎng)5.4%。承德市旅游消費(fèi)情況：2021全年承德市共接待游客3605.1萬人次，比上年增長(zhǎng)28.7%，旅游綜合收入386.9億元，比上年增長(zhǎng)28.7%。

此外，作為京津翼3小時(shí)可到達(dá)的圈層，京津翼國(guó)民消費(fèi)為承德市提供了龐大的旅游消費(fèi)力，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年京津冀國(guó)內(nèi)外游客接待量為13.5億人次。同時(shí)京津翼作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，已進(jìn)入成熟的度假經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有強(qiáng)勁的消費(fèi)能力和休閑度假需求，為承德市發(fā)展高品質(zhì)休閑度假旅游提供了良好的環(huán)境。

5.京津翼“48小時(shí)微度假”成為主流需求

據(jù)海森文旅規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院分析，京津翼地區(qū)游客消費(fèi)主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特征：

(1)青睞自然生態(tài)環(huán)境良好的旅游目的地：注重旅游過程的質(zhì)量和體驗(yàn)，熱衷文化創(chuàng)意、田園鄉(xiāng)村、戶外休閑度假等形成的旅游產(chǎn)品；

(2)非黃金周的出游率高于黃金周：暑假是探險(xiǎn)，出游的高峰期，城市郊區(qū)的避暑度假游，自然生態(tài)的健康游熱度火爆；

(3)舒適完善、個(gè)性舒適的旅游目的地更受歡迎：對(duì)旅游服務(wù)設(shè)施的完善度，舒適度和服務(wù)質(zhì)量有較高的要求；

(4)出游的自主性強(qiáng)，散客份額高：喜歡通過網(wǎng)上查詢、預(yù)定等自助方式出行，自駕游是該地區(qū)的主流出游方式。

（二）承德市旅游發(fā)展存在的問題

1.承德度假/康養(yǎng)旅游市場(chǎng)存在較大缺口

承德旅游業(yè)發(fā)展不充分、不均衡問題較為突出，旅游體系較為單一，現(xiàn)狀以歷史人文及自然風(fēng)景區(qū)為主，休閑度假類、主題康養(yǎng)類項(xiàng)目較少。據(jù)海森文旅調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承德市及周邊目前僅有兩家國(guó)家旅游度假區(qū)，它們分別是以冰雪、濱海為主題的度假項(xiàng)目，而省級(jí)旅游度假區(qū)不超過10家，高質(zhì)量度假產(chǎn)品與京津翼居民龐大的休閑度假需求嚴(yán)重不匹配。

2.市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展穩(wěn)定，人均消費(fèi)有待提升

根據(jù)海森文旅調(diào)查，承德市2017年-2019年旅游接待人數(shù)逐年上升，其中旅游人均消費(fèi)也隨之增長(zhǎng)，成正比發(fā)展趨勢(shì)，從2020年的疫情開始，承德市旅游接待總體下降，其旅游人均消費(fèi)也深受影響，2023年疫情好轉(zhuǎn)，但旅游人均消費(fèi)有待上升。

3.承德旅游淡旺季明顯，游客停留時(shí)間短

據(jù)海森文旅調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承德市旅游高峰期主要分布于暑期及節(jié)假日期間，其余時(shí)間均處于旅游消費(fèi)淡季，呈現(xiàn)淡旺季明顯的現(xiàn)狀；同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承德市“一日游”、“短期游”的占比竟高達(dá)70%，停留超過2日以上旅游的消費(fèi)者不足30%。豐富旅游消費(fèi)場(chǎng)景，打造全時(shí)全季旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)該地區(qū)的停留時(shí)間成為承德旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要突破點(diǎn)之一。

4.市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一

承德近年來的游客主要來源于承德本地、北京、天津、山東等地，跨省游甚至是入境游游客占比較少，這讓承德旅游市場(chǎng)形成了穩(wěn)定規(guī)模。且承德旅游項(xiàng)目大多數(shù)還處于旅游+酒店、旅游+門票、旅游+餐飲的單一模式，缺乏多樣化、多元化的旅游方式。

5.承德市溫泉旅游項(xiàng)目品質(zhì)低

通過分析承德市具有代表性的溫泉度假項(xiàng)目，我們發(fā)現(xiàn)承德市目前開發(fā)的溫泉項(xiàng)目還存在以下幾個(gè)問題：

（1）承德溫泉度假項(xiàng)目主要集中在隆化縣七家鎮(zhèn)、茅荊壩區(qū)域，大部分依托景區(qū)作為特色配套產(chǎn)品，且溫泉單體規(guī)模小。

（2）現(xiàn)有溫泉產(chǎn)品風(fēng)格主題不夠明顯，跟當(dāng)?shù)刈匀惶厣Y源條件及人文底蘊(yùn)融合度不高。

（3）大多溫泉仍以單獨(dú)的，分散型的溫泉點(diǎn)/溫泉村/溫泉酒店模式開發(fā)，層次較低，目前全國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“溫泉+”的旅游綜合體開發(fā)模式，承德溫泉亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（4）現(xiàn)存溫泉產(chǎn)品仍較傳統(tǒng)，主題性不強(qiáng)，創(chuàng)新性、精致化不夠，溫泉品質(zhì)有待提升。同時(shí)溫泉項(xiàng)目大多存在淡季溫泉池區(qū)利用不足，多為露天溫泉，具備特色泡池、溫泉配套的康養(yǎng)/養(yǎng)生項(xiàng)目較少。

（5）現(xiàn)有溫泉的休閑景觀，私密性、材質(zhì)選用、交通動(dòng)線等人性化專慮較少，泡浴體驗(yàn)及品質(zhì)整體上來說不高，未來無法滿足溫泉客群消費(fèi)升級(jí)需求。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，承德市雖然擁有極佳的旅游資源優(yōu)勢(shì)，但其旅游市場(chǎng)目前仍處于傳統(tǒng)、單一的旅游形式中，加上之前缺乏系統(tǒng)的策劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓承德市旅游沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力與特色。所以目前承德市旅游項(xiàng)目急需科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)承德市溫泉產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)新的跨越。